Современное сельское хозяйство Узбекистана уже невозможно представить исключительно как отрасль, основанную на использовании земли, воды, техники и человеческого труда. Сегодня национальное аграрное предпринимательство всё активнее интегрируется в цифровую экономику. Примером тому служат различные электронные платформы, системы дистанционного мониторинга посевов, GPS-навигация сельскохозяйственной техники, цифровые земельные кадастры, электронные договоры, онлайн-торговля сельскохозяйственной продукцией и технологии искусственного интеллекта.
Согласно данным Национального комитета по статистике, в январе-августе 2025 года интернетом пользовались 93,9% жителей сельской местности. Для сравнения: в 2021 году этот показатель составлял 72,3%, в 2022 году - 81,8%, в 2023 году - 87,6%, а в 2024 году - 92,6%. Таким образом, за четыре года доля сельских интернет-пользователей выросла на 21,6 процентного пункта. Эти показатели отражают не только расширение доступа к цифровым услугам, но и увеличение потенциального количества пользователей, которые взаимодействуют с электронными государственными платформами, банковскими сервисами, системами электронной торговли и информационными ресурсами аграрного сектора.
Однако у цифровой трансформации аграрного предпринимательства есть и обратная сторона: Чем больше аграрное предпринимательство зависит от информационных технологий, тем выше его уязвимость перед кибератаками, утечками персональных и коммерческих данных, мошенничеством в электронных платежах, вмешательством в работу автоматизированных систем управления и другими цифровыми угрозами.
Возникает закономерный вопрос: обеспечена ли сегодня кибербезопасность аграрного предпринимательства в Узбекистане и достаточно ли существующих правовых механизмов для защиты интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей?
Данный вопрос имеет не только технологическое, но и существенное правовое и экономическое значение. Кибератака на промышленное предприятие может привести к приостановке производства, тогда как аналогичная атака на аграрное предприятие способна повлечь срыв посевной кампании, нарушение графика орошения, гибель урожая, перебои с поставками продовольствия и, в конечном итоге, угрозу продовольственной безопасности государства.
Особое значение в данном контексте имеет Указ Президента Республики Узбекистан от 12 августа 2025 года № УП-130 «О мерах по повышению эффективности в сфере сельского хозяйства путем дальнейшего ускорения внедрения современных технологий». Документ предусматривает расширение использования цифровых технологий, создание единой интеграционной платформы «Цифровое сельское хозяйство» (Агропортал), а также самостоятельное размещение сельскохозяйственными организациями сведений о планируемых посевах с урожая 2026 года.
Безусловно, подобные меры позволяют повысить прозрачность использования сельскохозяйственных земель, совершенствовать государственный учет выращиваемой продукции, оптимизировать управление производственными процессами и обеспечить более эффективное взаимодействие предпринимателей с государственными органами.
Вместе с тем цифровые платформы аккумулируют значительные массивы информации: сведения о земельных участках, структуре посевов, урожайности, водопользовании, финансовом положении хозяйств, договорах, поставщиках и покупателях. Несанкционированное получение или изменение таких сведений может причинить аграрному предпринимателю существенный имущественный ущерб.
Представим ситуацию: злоумышленники получают доступ к электронной системе управления фермерским хозяйством и изменяют сведения о посевных площадях либо графиках орошения. В другом случае киберпреступники блокируют доступ к бухгалтерским документам агрокластера в период сбора урожая и требуют денежное вознаграждение за восстановление информации. Это уже не просто нарушение информационной безопасности, а непосредственное вмешательство в хозяйственную деятельность, способное повлечь нарушение договорных обязательств и значительные экономические потери.
Международная практика подтверждает реальность подобных угроз. По данным американской организации Food and Agriculture Information Sharing and Analysis Center (Food and Ag-ISAC), в 2025 году в секторе продовольствия и сельского хозяйства было зафиксировано 265 атак с использованием программ-вымогателей. Это составляло 4,2% от 6 377 зарегистрированных организацией атак во всех отслеживаемых секторах.
Другой показатель заслуживает особого внимания: согласно исследованию Zscaler ThreatLabz, в 2025 году количество атак с использованием программ-вымогателей на сельскохозяйственный сектор увеличилось на 677,4% по сравнению с предыдущим годом.
Следовательно, аграрное предпринимательство нельзя рассматривать как отрасль, находящуюся вне зоны интересов киберпреступников. Напротив, расширение применения интеллектуальной сельскохозяйственной техники, автоматизированных систем полива, беспилотных аппаратов и цифровых платформ превращает аграрную инфраструктуру в потенциальную цель кибератак.
В Узбекистане сформирована определённая нормативно-правовая основа обеспечения информационной безопасности и противодействия киберугрозам. Центральное место в ней занимает Закон Республики Узбекистан от 15 апреля 2022 года № ЗРУ-764 «О кибербезопасности».
Данный закон определяет правовые основы регулирования отношений в сфере кибербезопасности, устанавливает основные понятия, принципы и механизмы защиты информационных систем и ресурсов, а также предусматривает ответственность за нарушение законодательства в данной сфере. В частности, статья 37 закрепляет ответственность лиц, виновных в нарушении законодательства о кибербезопасности.
Вместе с тем при анализе данного закона применительно к аграрному предпринимательству необходимо обратить внимание на один принципиальный вопрос: наличие общего правового механизма защиты информационных систем ещё не означает, что специфические риски сельскохозяйственного производства получили достаточное отраслевое регулирование.
Например, аграрные предприятия используют не только традиционные компьютерные сети, но и автоматизированные системы управления теплицами, датчики влажности почвы, цифровые устройства контроля водоснабжения, системы спутникового мониторинга и программное обеспечение сельскохозяйственной техники. Нарушение функционирования таких устройств может привести к последствиям, которые выходят далеко за пределы обычной утечки информации.
Важное значение имеет также Закон Республики Узбекистан от 2 июля 2019 года № ЗРУ-547 «О персональных данных». Согласно статье 27, собственники и операторы баз персональных данных, а также третьи лица обязаны принимать правовые, организационные и технические меры, обеспечивающие целостность, сохранность и конфиденциальность персональных данных и предотвращение их незаконной обработки. Статья 31 устанавливает обязанности собственников и операторов по соблюдению законодательства и принятию необходимых мер защиты.
Для аграрного предпринимательства эти положения имеют непосредственное значение. Фермерские хозяйства, агрокластеры и сельскохозяйственные предприятия обрабатывают персональные данные работников, арендаторов, поставщиков, покупателей и иных контрагентов. Поэтому нарушение требований законодательства о персональных данных может повлечь не только репутационные, но и правовые последствия.
Следует учитывать и законодательство об информатизации, электронной коммерции и электронном документообороте, поскольку значительная часть современных аграрных сделок осуществляется посредством цифровых каналов. Электронные договоры на поставку сельскохозяйственной продукции, онлайн-расчёты, дистанционное оформление заявок на субсидии и электронные закупки требуют обеспечения достоверности информации, защиты электронных документов и предотвращения несанкционированного доступа.
Особого внимания заслуживает и тот факт, что цифровизация аграрной отрасли в Узбекистане развивается достаточно быстро. Однако правовые механизмы обеспечения кибербезопасности должны развиваться синхронно с внедрением новых технологий.
Показательны данные, опубликованные на официальном сайте UZCERT. Согласно представленным сведениям, за 2025 год было выявлено 247 киберинцидентов, обнаружено более 2 млн киберугроз и свыше 700 уязвимостей веб-сайтов. При этом было устранено более 67 млн кибератак. Эти сведения характеризуют общую ситуацию в национальном киберпространстве и не являются отдельной статистикой по сельскохозяйственным предприятиям.
Дополнительным свидетельством актуальности проблемы являются данные, озвученные 12 марта 2026 года на презентации Президенту Республики Узбекистан. Согласно опубликованной информации, за последние шесть лет количество обращений по фактам киберпреступлений выросло в 48 раз, а причинённый физическим и юридическим лицам материальный ущерб за предыдущий год превысил 2 трлн сумов.
Эти цифры позволяют сделать важный вывод: кибербезопасность должна рассматриваться не как исключительно техническая задача специалистов в области информационных технологий, а как обязательное условие устойчивой предпринимательской деятельности, включая сельское хозяйство.
Изучение зарубежного опыта показывает, что развитые государства постепенно переходят от общего регулирования информационной безопасности к формированию специальных механизмов защиты цифровой инфраструктуры сельского хозяйства и продовольственных цепочек.
Например, Директива Европейского парламента и Совета ЕС 2022/2555 от 14 декабря 2022 года (NIS 2), направленная на обеспечение высокого общего уровня кибербезопасности в Европейском союзе рассматривает кибербезопасность как элемент устойчивости экономически значимых отраслей и предусматривает управление киберрисками, реагирование на инциденты, обеспечение непрерывности деятельности, безопасность цепочек поставок и контроль за соблюдением установленных требований.
Для Узбекистана европейский опыт представляет интерес прежде всего с точки зрения внедрения риск-ориентированного подхода: чем выше значение предприятия для продовольственной безопасности и чем больше его технологическая зависимость от цифровой инфраструктуры, тем более строгими должны быть требования к защите его информационных систем.
Соединённые Штаты Америки. Американская практика заслуживает внимания благодаря признанию сельского хозяйства и продовольственного обеспечения критически важной инфраструктурой. Агентство по кибербезопасности и защите инфраструктуры США (CISA) указывает на возрастающие риски для предприятий продовольственного и сельскохозяйственного сектора в связи с внедрением интеллектуальных технологий и Интернета вещей. В аналитических материалах CISA отмечается, что кибератаки могут распространяться от информационных систем предприятий на операционные технологии, непосредственно контролирующие производственные процессы.
Интересен опыт Министерства сельского хозяйства и агропродовольствия Канады, которое разработало специальные рекомендации по кибербезопасности для малых и средних сельскохозяйственных предприятий. В частности, канадские рекомендации предусматривают проведение инвентаризации цифрового оборудования, назначение ответственных за информационную безопасность, обучение работников, создание резервных копий данных, сегментацию сетей и подготовку плана реагирования на киберинциденты. Предусмотрена также возможность обращения в национальный центр кибербезопасности при возникновении инцидента.
Данный опыт особенно актуален для Узбекистана, поскольку далеко не каждое фермерское хозяйство располагает собственным специалистом по информационным технологиям или финансовыми ресурсами для создания самостоятельной системы защиты.
Таким образом, зарубежная практика демонстрирует три взаимодополняющих направления: обязательные требования для предприятий, имеющих системное значение; отраслевое сотрудничество по обмену информацией об угрозах; практическую помощь малому и среднему аграрному бизнесу.
Проведённый анализ позволяет утверждать, что в Узбекистане сформированы общие правовые основы кибербезопасности, однако особенности цифровой трансформации сельского хозяйства требуют дальнейшего развития отраслевых правовых механизмов.
Представляется целесообразным обратить внимание на следующие направления.
во-первых, необходимо внести дополнение в концептуальный акт аграрного сектора - СТРАТЕГИЮ развития сельского хозяйства Республики Узбекистан на 2020 - 2030 годы и выделения в нем еще одного направления- внедрения цифровых технологий и обеспечения кибербезопасности субъектов аграрного предпринимательства. В нем должны разработаны специальные требования к обеспечению кибербезопасности в форме минимальных требований к защите цифровых платформ, электронных баз данных, систем управления сельскохозяйственной техникой, автоматизированных систем орошения и иных технологических объектов.
Во-вторых, необходимо определить правовой статус сельскохозяйственных данных. Сегодня данные о земельных участках, урожайности, структуре посевов, водопользовании и финансовых показателях хозяйств приобретают самостоятельную экономическую ценность. Их неправомерное получение, изменение или распространение может причинить предпринимателю значительный ущерб. Поэтому представляется необходимым нормативно разграничить открытые, служебные, персональные и коммерчески конфиденциальные данные аграрных предприятий, определить порядок доступа к ним, хранения, передачи и использования.
В-третьих, следует установить дифференцированные требования к кибербезопасности аграрных субъектов. Было бы неправильно предъявлять одинаковые технические и финансовые требования к крупному агрокластеру и небольшому фермерскому хозяйству. Уровень обязательных мер должен зависеть от масштабов деятельности, характера обрабатываемой информации, технологической оснащённости и потенциального ущерба от киберинцидента.
В-четвёртых, необходимо совершенствовать договорное регулирование цифровых отношений в агробизнесе. В электронной аграрной коммерции в рамках договоров между сельскохозяйственными производителями и операторами цифровых платформ, поставщиками программного обеспечения, разработчиками автоматизированных систем и поставщиками сельскохозяйственной техники следует предусматривать обязательства по обеспечению информационной безопасности.
В-пятых, важнейшим направлением должна стать цифровая грамотность самих предпринимателей. Даже самые совершенные нормативные требования не обеспечат необходимого результата, если работники аграрных предприятий не умеют распознавать фишинговые сообщения, используют ненадёжные пароли, передают доступ к корпоративным аккаунтам третьим лицам и не создают резервные копии информации.
Итак, обеспечена ли кибербезопасность аграрного предпринимательства в Узбекистане? На этот вопрос нельзя дать однозначный утвердительный ответ.
В стране существует законодательная основа для защиты информационных систем, персональных данных и противодействия киберпреступности. Принимаются меры по цифровизации сельского хозяйства, создаются электронные платформы, расширяется использование современных технологий. Однако наличие общих законодательных гарантий ещё не означает, что все специфические риски аграрного предпринимательства получили необходимое правовое урегулирование.
Сегодня кибербезопасность становится одним из факторов экономической устойчивости сельскохозяйственных предприятий. Защита цифровой информации - это уже не только вопрос сохранения коммерческой тайны или персональных данных. Это также вопрос сохранения урожая, бесперебойного функционирования производственных объектов, исполнения договорных обязательств и обеспечения продовольственной безопасности. В этом и заключается актуальность данной проблемы.
Представляется, что в условиях реализации стратегии цифровой трансформации сельского хозяйства Узбекистану необходимо перейти от преимущественно общего регулирования к формированию комплексной отраслевой системы кибербезопасности аграрного предпринимательства. В конечном итоге цифровое сельское хозяйство должно быть не только производительным, технологичным и экономически эффективным, но и юридически защищённым. Ведь в XXI веке безопасность урожая зависит не только от качества семян, плодородия почвы и наличия воды, но и от надёжности цифровых систем, посредством которых управляется современное сельскохозяйственное производство.
Исполняющий обязанности профессора,
доктор юридических наук
Тошбоева Робия.